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市縣科協改革應在七個方面下功夫

發布時間:2019-07-29???來源:聊城市科學技術協會??? 作者:王延飛???瀏覽次數:

科協改革是保持和增強科協組織政治性、先進性、群眾性,推動科協事業不斷向前發展的動力和生命力所在。放在全國科協系統的大框架下來考察,市、縣科協作為全國范圍內的基層科協組織,其改革是全國科協系統深化改革的重要組成部分,關系到全國科協系統深化改革能否落地生根,在全國科協系統深化改革中具有十分重要的地位和作用。作為市、縣科協深化改革,應以中央《科協系統深化改革實施方案》為指南,結合本地實際,突出問題導向,不斷探新路、創特色、強優勢、解難題,達到增強活力,增強工作能力,增強服務能力的目的。具體來說,我認為應在七個方面下功夫。

一、在強化黨建強會、增強政治引領力上下功夫。科協作為黨領導下的人民團體,決定了政治性是科協組織的根本屬性和科協事業發展的靈魂,旗幟鮮明講政治是黨對科協組織的根本要求,加強對科技工作者的政治引領、不斷夯實黨在科技界的執政基礎是科協的核心任務。突出和增強科協組織的政治性,必須加強黨對科協工作的領導特別是學會黨建工作,著重解決好重業務活動、輕政治思想引領以及學會黨組織覆蓋和黨建工作覆蓋不廣、工作層次水平不高等問題,通過強化黨建強會,切實履行好全面從嚴治黨的主體責任,落實好全面從嚴治黨要求,把廣大科技工作者緊密團結在黨的周圍,切實擔負起團結帶領廣大科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。各級黨委、政府要進一步加強和改進對科協工作的領導,支持科協組織依照法律法規和章程獨立自主開展工作,定期聽取科協工作匯報,每年進行專題研究,推進科協工作改革創新,推動解決科協事業發展遇到的困難和問題,在機構設置、組織建設、經費保障、干部選任等方面給予重點支持,確保科協組織有人干事、有錢辦事、有陣地提供服務。各級科協要堅持全面從嚴治黨,把加強機關黨建作為最大政績,著力加強政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,特別要把政治建設擺在首位,組織黨員干部深入開展“兩學一做”學習教育,自覺踐行“三嚴三實”要求,積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,像習近平總書記所要求那樣在思想政治上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路,在行動實踐上講維護黨中央權威、執行黨的政治路線、嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩,堅決維護習近平總書記的核心地位和領袖權威,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,更加自覺地在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。要突出政治引領功能,團結和引領廣大科技工作者旗幟鮮明講政治,聚焦習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決、自覺地在思想上高度信賴核心、感情上衷心愛戴核心、政治上堅決維護核心、組織上自覺服從核心、行動上始終緊跟核心,使廣大科技工作者堅定不移走中國特色社會主義群團發展道路,始終不渝聽黨話、跟黨走。要著力健全完善學會黨建工作機制,加強科協社會組織黨組織建設,在學會辦事機構層面普遍建立基層黨組織,注重在學會工作人員中培育和發展黨員,落實學會基層黨建工作責任制和黨風廉政建設責任制,定期舉辦學會干部黨建培訓班,確保學會始終堅持正確政治方向。

二、在推進科協換屆規范化制度化、增強代表性廣泛性上下功夫。從現實情況看,雖然《中國科學技術協會章程》對各級科協按期召開代表大會進行改選換屆作了明確規定,但是在現實中,一些地方科協特別是縣級科協換屆不規范,有的甚至基本不召開代表大會,使科協失去了有效凝聚科技工作者的組織形式,導致科協的群眾性組織特點以及代表性、廣泛性無從體現。從我省范圍來看,有的市科協十余年沒有改選換屆,甚至有的市科協從來沒有召開過代表大會,科協負責人至今還稱主任。就我市縣級科協來說,大部分地方對中國科協制定的《縣級科協組織通則》執行不夠,各縣(市區)科協很少召開代表大會進行改選換屆,科協領導人由黨委任命后很少履行選舉程序,更談不上召開全委會。由于科協委員、科協代表不健全、不完善,在聯系服務科技工作者方面渠道暢通度、覆蓋面不夠。這就要求市、縣科協要按照章程規定定期召開代表大會,一般每五年應該進行一次改選換屆。在這個過程中,應著重把握好兩點:一是配齊配強科協領導班子。除按照規定職數配備專職主席、副主席外,還要按照改革方案要求設一定數量的兼職副主席和掛職副主席。兼職副主席主要從不同行業領域有代表性的一線優秀科技工作者中產生,實行輪流定期駐會制度。掛職副主席從科研單位、高等學校、有關學術機構等單位擇優選拔,人事關系保留在原單位,級別不與副主席職務掛鉤。二是提高科協領導機構中基層和一線科技工作者比例,增強代表性和廣泛性。根據國家和我省科協改革方案的要求,市、縣科協代表大會中來自企業、高校、科研院所、縣鄉、社區等基層和一線的科技工作者代表比例不低于65%,45歲以下青年科技工作者不少于三分之一,減少領導干部所占比例;優化科協領導機構人員組成,基層和一線的全委會、常委會委員比例分別不低于70%、75%。在定期召開代表大會進行改選換屆的基礎上,市、縣科協應著力完善常委會和全委會議事規則,建立健全科協代表、委員、常委和兼職副主席履職的服務機制,研究制定充分發揮科協全委會、常委會領導作用的具體辦法,搭建更加順暢的履職平臺,增強科協代表、委員對科技工作者的聯系和服務。同時,市、縣科協常務委員會可根據工作需要設置若干工作委員會和專門委員會,協助常務委員會審議各專門領域的工作,并對有關業務工作進行協調、提出建議,以更好地發揮委員、代表作用。只有這樣,才能更好體現出科協組織的群眾性特點和代表性、廣泛性,使科協真正成為科技工作者之家。

三、在改革學會治理結構和治理方式、提升學會服務能力上下功夫。學會是科協的組織基礎,學會工作是科協的主體工作。科協改革必須緊緊抓住所屬學會這個牛鼻子,突出學會治理結構和治理方式改革這個重點,全面推進會員結構、辦事機構、人事聘任、治理結構、管理方式改革,提升服務能力,從根本上解決凝聚力不夠、活力不強、組織松散等突出問題,真正把學會做實做強做好。要加強對學會改選換屆工作的指導,優化學會領導人員構成,學會代表大會代表應主要為基層和一線科技工作者,學會理事四分之三以上、常務理事三分之二以上應為基層和一線科技工作者,中青年科技工作者一般應占三分之一以上。要改革學會會員制度,突出科技工作者在學會的主體地位,指導學會根據自身規模和所在領域科技工作者隊伍狀況確定會員發展目標,積極吸納本學科、技術和產業領域的企業、高等院校、科研院所等以團體會員身份加入學會,鼓勵科技工作者特別是資深學術專家、行業領軍人物、學科帶頭人等以個人身份加入學會,廣泛吸納大學生、研究生等作為學會的學生會員、青年會員,不斷提高學會會員占全體科技工作者的比例。要按照建設現代科技社團的要求,改革學會治理結構和治理方式,推進學會秘書處實體化和秘書長職業化,試點購買學會辦事機構管理服務,提高學會辦事機構專職人員比例,逐步形成符合學會發展規律的組織體制和運行機制,實現學會工作人員隊伍職業化、專業化。要嚴格執行中央和各級黨委關于黨政領導干部在社會組織兼職的有關規定,從嚴規范在職以及退(離)休黨政領導干部在學會兼職。要緊緊貼近社會治理結構創新,進一步實施學會服務能力提升工程,指導和支持學會積極承接政府轉移職能,堅持穩妥有序、先行試點、逐步推開的原則,將科技評價、科技人才評價、科技社會獎勵、科研項目評估、技術標準和科研規范制定等內容作為學會承接政府轉移職能的主攻方向,不斷提升學會工作能力,使之真正把政府轉移職能承接好、擔負好、行使好。

四、在健全完善聯系服務機制、團結凝聚科技工作者上下功夫。群眾性是科協組織的固有屬性和顯著特點。增強科協組織的群眾性,團結聯系服務好科技工作者,必須切實克服“小眾俱樂部”傾向,著力解決好科技工作者與科協組織聯系不親、不緊的問題,切實發揮好黨和政府聯系科技工作者的橋梁紐帶作用。要大力實施科技人才成長服務計劃,積極舉薦科技領軍人才和創新團隊,做好青年人才托舉工作,加強科技人才隊伍科學精神培育,推動科學道德與學術規范建設,積極組織科技工作者參與“創新爭先獎”、“青年科技獎”、“杰出工程師”、“優秀科技工作者”等科技界社會獎勵,調動激發科技工作者創造活力和潛能,努力為科技工作者施展聰明才智、勇攀科技高峰、開展科技服務、維護合法權益搭建平臺、創造環境,努力使科協成為科技工作者想得起、找得到、靠得住、離不開的力量。要加快建設智慧科協、數字科協,實施網上科協陣地推進工程,健全完善科技工作者網上利益表達機制,創新拓展科技工作者服務熱線,建立網上互動和微信交流等網絡新平臺,開展網上“建家交友”活動,推動市、縣科協領導實名上網,直接聽取科技工作者意見建議和呼聲,提供政策服務,引導科技工作者用好網站論壇、微博、微信等網絡新媒體,深入開展靈活多樣的網上群眾工作,回應科技工作者關注關切,打造網上工作品牌,站在輿論斗爭前沿代表科技科協界主動及時發聲,形成網上網下相互促進、有機結合的群眾工作新格局。要進一步健全完善聯系服務科技工作者制度,建立健全科技工作者狀況調查制度、科協主席常委和委員聯系科技工作者制度、科協界政協提案聽取科技專家建議制度,堅持和完善科技工作者日、科技專家座談會、走訪慰問一線科技工作者等常態化制度,經常性地聽取科技工作者的要求和呼聲,暢通科技工作者建議意見反映渠道,真正把科協建設成為“科技工作者之家”。

五、在創新服務手段、提高公共服務能力上下功夫。先進性是科協組織的重要特征,也是科協組織的重要著力點。保持和增強科協組織的先進性,最重要的是解決資源積累不足、專業化服務能力不強、平臺支撐不力等突出問題,調動激發科技工作者的積極性主動性創造性,充分發揮科協組織在提供社會化公共服務產品方面的獨特優勢,團結帶領廣大科技工作者助力創新發展,為完成黨的中心任務而共同奮斗。從現實情況來看,一些地方科協對群團工作特點和規律缺乏深入研究,貼近大局開展工作的意識淡薄,進取意識和創新精神不強,等靠要的懶政思想嚴重,不敢擔當,不愿作為等等。這些問題的存在,在一定程度上影響了科協組織在黨政領導心目中的地位,影響了科協組織在群眾中的形象。科協組織要想有地位,必須首先要有作為,要切實解決貼近大局不緊的問題,著力在創新服務手段、提高公共服務能力上下功夫。要緊緊貼近創新驅動發展戰略,充分發揮科協服務創新驅動的助推器作用,大力實施創新驅動助力工程、海智基地建設工程以及學會服務能力提升工程,開展科技專家庫、專家企業行、院士專家工作站建設等高層次人才服務以及“講理想、比貢獻”等群眾性技術創新活動,著力推進高校、園區及其科技型中小企業科協組織建設,積極參與科技中介服務體系建設,推動科技與經濟緊密結合,促進科技成果向現實生產力轉化。要緊緊貼近《科學素質綱要》實施,充分發揮科協提升全民科學素質的牽引器作用,圍繞公民科學素質建設目標履行科協作為全民科學素質工作辦公室的職責,加強統籌協調,強化督查考核,組織、協調和引領各牽頭部門和成員單位把工作重點放在青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員等重點人群科學素質提高上,大力實施科技教育與培訓工程、社區科普益民工程、科普基礎設施工程、科普信息化工程、科普產業助力工程和科普人才建設工程,以重點人群和重點工程帶動全民科學素質的提高。要緊緊貼近科普惠民,充分發揮科協開展科學技術普及的主力軍作用,大力實施“科普日”、“基層科普行動計劃”、數字科普工程等品牌活動,廣泛深入基層開展群眾性、基礎性、社會性的科普活動,不斷創新科普方法和手段,整合社會科普資源,搭建社會化科普服務平臺,推動形成社會化科普工作格局,為廣大城鄉居民提供優質高效的公共科普服務。要緊緊貼近“互聯網+”,充分發揮引領科普信息化建設的“火車頭”作用,以應用“互聯網+”提供更多優質科普服務產品為著力點,大力推進科普信息化,加強與互聯網企業等專業機構的合作,拓展新媒體科學傳播新渠道,更廣泛地運用微博、微信、社交網絡等開展科學傳播,積極推動與車站、地鐵、機場、電影院線等公共服務場所以及移動服務運營商、移動設備制造商的合作,將科普游戲、科普移動客戶端、科普視頻等優質科普內容作為公益性的增值服務提供給公眾。積極推動傳統科普媒體與新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合,實現包括紙質出版、互聯網平臺、手機平臺、手持閱讀器等終端在內的多渠道全媒體傳播。要緊緊貼近服務黨政領導科學決策,加強科技思想庫建設,充分發揮科協作為科技型團體在人才、智力、組織等方面的突出優勢,團結廣大科技工作者圍繞經濟社會發展中的重大科技問題、改革發展穩定中的熱點問題和關系人民群眾切身利益的突出問題,加強決策咨詢,積極建言獻策,為促進經濟社會科學發展凝聚共識和力量。

六、在夯實基層基礎、打通神經末梢上下功夫。當前,在一些地方尤其是欠發達地區和落后地區,普遍存在著科普場館設施建設滯后、基層組織有效覆蓋面不足、科普經費缺乏等問題,影響了科協組織功能的發揮。比如,鄉鎮科協主任絕大部分為兼職,專職的很少,有的有名無實,而且變動較為頻繁,各鄉鎮普遍對科協工作重視程度不高,投入精力不足,科普經費缺乏保障,鄉鎮科協主任開展活動難度較大,很多處于“上級安排什么、就干什么”“想起什么、就干什么”的狀況,難以創造性地開展工作;部分農村和社區科普基礎設施較為薄弱,科普宣傳欄和圖書室等基礎設施不完善、管理維護不到位、發揮作用不好,信息化科普設施缺乏,科普宣傳內容形式比較單一;農技協發展相對困難,由于國家對農民專業合作社的扶持力度大、民政部門對農技協按照社會組織進行年檢和管理等原因,各地農技協組織的發展受到一定制約,在民政部門注冊的農技協數量有所減少,農技協組織的發展面臨萎縮挑戰;企業科協覆蓋面不大,發揮作用不顯著,有的甚至名存實亡等等。針對這種情況,市、縣科協應大力實施基層科協組織建設工程,著力加強最基層的科協組織建設,推動科協組織向園區和企業延伸,采取單獨組建、區域聯建、行業統建、依托組建等多種方式,大力發展企業科協、園區科協或企業科協聯盟等,重點在新經濟組織建立科協,把創客之家等新型科技社團納入科協,接長“手臂”、形成鏈條。進一步推進科協組織向社區、鄉村等基層延伸,鼓勵支持鄉鎮依托農技站建立鄉鎮科普協會,促進農村專業技術協會轉型升級。要著力加強科普基礎設施建設,進一步推進市、縣科技館建設,加大數字科技館推廣應用力度,切實發揮好流動科技館、科普大篷車等流動科普設施作用,整合各種資源建設科普教育基地,依托鄉鎮、社區公共文化服務場所和設施等現有資源因地制宜建設一批具備科技教育、培訓、展示等多功能的開放性、群眾性科普活動場所和科普設施。要進一步加大市、縣尤其是縣級科普經費落實力度,充分借助中央和各級出臺加強和改進群團工作意見的有利契機,推動各地按照《科普法》和《科學素質綱要》的相關要求,真正將科普和科學素質工作經費落實到位,足額列入同級財政年度預算予以保障,為基層科協服務能力提升提供財力支撐。

七、在改進干部配置方式、優化人才隊伍上下功夫。在市、縣一級,有的地方確實存在領導班子缺職得不到及時配備、干部隊伍老化、人員力量不足、干部交流少等問題,在一定程度上影響了干部隊伍戰斗力的發揮。作為市、縣科協,必須把科協干部隊伍建設作為根本,著力解決干部隊伍中存在的突出問題,努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、能打勝仗的科協干部隊伍。首先,要加強科協領導班子建設。市、縣黨委應高度重視科協領導班子建設,配齊配強領導班子。堅持德才兼備、以德為先,按照信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準,選拔群眾工作經驗豐富、在所聯系群眾中威信高的同志,推薦作為科協組織主要負責人人選。領導班子成員人選的考察推薦應廣泛聽取群眾意見,結構要合理優化,領導班子中基層一線代表人士的兼職比例應適當增加。要尊重民主選舉結果,保持領導干部任期內相對穩定,領導班子成員不能長期空缺,對于缺職的領導班子應及時配齊。注重加強鄉鎮、街道科協負責人的配備工作,鼓勵鄉鎮、街道黨政班子成員兼職科協主席,推進鄉鎮、街道設立專兼職科協主席。其次,要拓展科協干部培養交流渠道。應積極探索適合科協特點的干部選拔任用辦法,放開視野選拔科協干部,多方式加強對科協干部的培養。拓展科協干部交流渠道,推進科協組織與黨政部門和其他單位之間的干部雙向交流,尤其應重點推進科協領導班子成員的雙向交流,對于連續任職兩屆且沒有內部提拔重用機會的班子成員應優先考慮對外交流,并從科協以外部門選拔合適人選充實到科協班子。推動科協干部通過基層掛職鍛煉等方式到火熱的實踐一線摸爬滾打、鍛煉成才,通過科協系統上下級之間干部掛職交流學習增長才干、開闊視野,注重從企業、農村、城鄉社區等基層一線選拔優秀人才充實科協干部隊伍,更多采用兼職、聘用等方式吸引優秀社會人才加入科協工作隊伍,激發科協隊伍活力。再次,要加強科協干部培訓。著力強化理論武裝,經常組織科協干部學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想,著力貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要切實加強科協干部業務培訓,定期組織他們學習中央群團工作會議精神、中國科協“九大”精神以及習近平總書記等中央領導同志關于科協工作重要講話精神,深刻理解把握中央和各級黨委關于黨的群團工作和科協事業的新部署新要求,廣泛學習經濟、政治、文化、社會、生態文明以及哲學、歷史、法律、科技、國防、國際等各方面知識,尤其要注重學習互聯網、大數據、云計算、人工智能等新科技知識,有針對性地多讀與本職工作相關的新理論、新知識、新技能、新規則的書,努力掌握做好本職工作、履行崗位職責必備的各種業務知識,不斷提高專業化工作水平。



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